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缅甸民主化能否顺利推进
但与此同时，奥巴马授权对破坏缅甸改革进程、参与侵犯人权、助推民族冲突以及对朝鲜军事贸易的缅甸个人和实体扩大制裁。很明显，奥巴马对缅甸当局推动政治改革的决心仍不放心。
其实，对缅甸近年政局变化不放心的不仅美国，缅甸的传统盟友和最有力的支持者中国也感到有些忧虑，而对缅甸政局举足轻重的军方，同样流露不安的情绪。缅甸政治改革的方向顺应世界潮流，符合国内民意，与反对派的政治和解得到国际社会广泛好评，舆论环境也逐步宽松，但缅甸经济落后，民族、宗教矛盾错综复杂，推动民主化的基础薄弱，其民主化进程能否顺利推进，美国放宽制裁能否成为缅甸发展经济改善民生的契机，取决于缅甸当局能否平衡各方持份者的利益，特别是在外交上处理好与中国和西方的关系，在内政方面处理好与军方和反对派的关系。
中缅关系前景会否蒙阴影
中缅胞波情谊源远流长，两国友好关系始于中共建政之初。在缅甸被西方制裁的15年间，中国成为这个受到国际社会孤立的东南亚贫困国家最主要和最有力的支持者，中国是缅甸最大外资来源兼最大贸易伙伴。2011年5月吴登盛总统访华，两国关系提升至「全面战略合作伙伴」的最高水平，同年双边贸易额达65亿美元，比上一年上升近50%。
近年中国展开「南下战略」，两国合作在缅甸铺设陆上石油天然气管道，把中国从中东进口的石油与在孟加拉湾附近开采的天然气，经由缅甸境内输送到中国，从而无需再经马六甲海峡。但中缅特殊关系在去年因缅方突然叫停密松水电站项目，首次受到冲击，而带头反对这一项目正是反对派领袖昂山素姬。对于一直支持该项目的缅甸当局在短短一个月内态度发生360度转变，单方面推翻合约，中方感到错愕，要求缅方作出合理解释及慎重处理。
中国担心的不仅是这个36亿美元大型投资项目的命运，更加关注的是事件背后更深层次、更复杂的因素，缅甸当局是否为了营造与反对派的和解气氛、纾缓西方对缅甸的政治压力，而刻意牺牲中方的利益？在美国重返亚太战略的背景下，缅甸在与西方改善关系的同时，却做出损害中国利益的举措，无疑已令中缅关系前景蒙上阴影。
如何处理与中美两国关系
以中国长期付出支持为基础的中缅传统友好关系，会否因缅甸推动民主化进程而受损甚至变质，尚待进一步观察，但缅甸成为中美亚太角力最新一站，则已成定局。长远而言，一个经济开放、社会稳定、逐步实现民主化的缅甸，符合中国的利益，但如果缅甸爆发像中东之春那样的颜色革命，引发社会动荡，美国肯定乐见，而中国的南下战略将会泡汤；北京最不希望见到的局面是，缅甸投入美国怀抱，成为围堵中国的新棋子。
为防止这种局面出现，中国一定会做好多方面准备措施，包括充分发挥在缅甸各个层面的影响力。在新的全球战略格局下，缅甸应如何处理与中美两国大国的关系才符合本国利益最大化，古人云「以小事大以智」，这是对缅甸当局外交智慧的重大考验。
需平衡军方和反对派利益
缅甸民主化进程需要处理好的另一重要关系，是平衡军方利益和反对派的利益。众所周知，多年来军方势力在缅甸政局扮演举足轻重的角色，吴登盛去年当选民选总统之前才除下军服，他的前辈、军事强人丹瑞将军至今仍被视为对政局拥有重大影响力，2008年通过的宪法规定，国会预留四分一议席予军方代表。在今年年初国会补选中，昂山素姬的全国民主同盟虽然赢得43席，但仅占两院共664个席位的6%，代表军方势力的联邦巩固与发展党(USDP)在国会占压倒性多数。
外界普遍认为，吴登盛推行政治改革不仅基于民意压力，更重要的是得到丹瑞为代表的军方高层支持，但改革的结果必然大大削弱军方的影响力、损害军方既得利益。所谓此消彼长，昂山素姬在今次访问欧洲期间受到各国待以元首级礼遇，她公开表示已准备好领导缅甸，有意参加2015年下届总统大选，吴登盛总统和军方会否感到受压、受刺激?
对改革的难度须足够准备
事实上军方有势力人士已经对目前缅甸政治改革感到不安，甚至公开表示不满，军人出身的USDP中央执委、国会「改革与现代化监督委员会」主席昂丁林(Aung Thein Linn)不久前接受中国媒体访问时明确指出：「有人想在缅甸建立傀儡政权」，矛头所指呼之欲出。昂丁林对美国和西方国家领袖，包括联合国秘书长近期接连访缅示好的动机表示怀疑。
由于缅甸宪法规定外籍配偶不能参选总统，因此昂山素姬下一步将推动修改宪法为参选铺路，但修宪必须得到国会四分之三议员同意。缅甸国防军总司令敏昂兰(Min Aung Hlaing)今年3月曾公开表示，军方要「保卫宪法，如同保卫我们的国家一样」。如果国会的军方代表不肯让步，根本无法达致修宪门槛，假若届时昂山素姬在美国及国内民众支持下坚持参选，会否触发新一轮政治危机乃至社会动荡？
改革从根本上说就是利益的再分派，任何国家的改革都会遇到阻力，甚至存在失败的风险。缅甸的政治改革和民主化进程刚刚开始，由于历史、民族、经济发展和地缘等等因素，可以预料各方利益的博弈必将越来越激烈。缅甸当局应当义无反顾勇往直前，但对改革的难度和复杂性必须要有足够的心理准备，所谓欲速则不达，如果上述四方利益摆不平，缅甸便可能要为这场改革付出沉重的代价。
