4月27日，温州市洞头县行政区划调整方案获得省政府批复，至此，温州市11个县（市、区）行政区划调整方案全部获得批复。 作为全国第一个经国务院批准实施的新一轮省域城镇体系规划，《浙江省城镇体系规划（2011-2020）》被寄予厚望，将带动浙江先行实施新型城市化战略。 在此轮被称为浙江城镇体系规划史上最高层次的规划中，温州要在全市建成50个左右集聚水平高并且特色鲜明、规划科学、经济繁荣、环境优美、设施完善、文明富裕的中心镇，并使其中的佼佼者最终成为“小城市”。 根据规划，乐清市柳市镇被列入小城市培育试点，虹桥镇列入省级中心镇名单。 城乡统筹的载体，就这样渐行渐近。 如果说此前经济和社会发展的重点是城市，那么下一步，小城镇迎来了它的春天。奔跑中的小城镇，将是城乡统筹的载体，将深刻地改变中国的经济、社会结构和版图。 记者以乐清虹桥镇为样本，解读小城的变身。在城市化浪潮中，它虽然不如柳市跑得快，但其发展轨迹代表了温州大多数小城镇的蜕变经历。
小镇来了“洋老头” 前不久，乐清市北白象镇开了家肯德基餐厅。这样，乐清的四大集镇柳市、乐成、虹桥、北白象，肯德基已经全部入驻。 正当肯德基抢占市场的时候，当地政府也在积极行动，准备以乡镇区划调整为契机，进一步推进小城镇建设。 4月28日晚， 26岁的小镇居民姚文带着4岁的外甥来到位于北白象镇东大街的肯德基餐厅就餐。对着眼前的“洋”快餐，姚文不禁感慨：这20年，变化可真快。 姚文第一次吃肯德基是在杭州。那时她正上初二。她的父母和很多小镇上的人一样，于上世纪90年代末外出经商。那时，年幼的她只有寒暑假才能与父母团聚。 一份肯德基套餐十余元，在当时，相当于小镇孩子一个星期的生活费。 令姚文印象深刻的是，那年年底，她从杭州带了几张印有肯德基标志的面巾纸回家。镇上同学、朋友很是羡慕，争相讨要。 “那时候乐清没有肯德基，肯德基只在大城市才有。”在姚文这代人看来，能吃到肯德基是一件相当新潮的事情。
小镇人口动起来 姚文是虹桥镇人。小学时代，她偶尔会去位于新丰路的虹桥电影院看电影。当时的电影分上下场，中场休息时可以到电影院门口买零食。那些零食都是不上档次的地摊货，但却是难得的美味，五毛钱两根的白糖冰棍能令姚文回味许久。 上世纪90年代初，姚文父母在家中开职业中介所。当时，许多虹桥人外出创业，留下来的也在寻求致富路。一些人在家乡开起小作坊，聘请缝纫师裁剪制作服装，不少人因此致富。 资料显示，1990年，全市外出人口达20至30万人。那时，小镇上的人力资源也很匮乏，小作坊业主开始将目光瞄向外来工，大批职业中介所应运而生。 姚家位于虹桥镇幸福西路，对面是虹桥西站，终日人来人往、车水马龙。但在姚文的记忆里，家里的来客多是乡亲邻里。“说是职业中介所，基本看不到来找工作的人。” 当时，缝纫师傅非常抢手，经常会出现老板高价抢人的情况，外来务工人员还不多见。 1995年，姚文读小学三年级时，父母关掉中介所，办起服装加工厂。通过朋友介绍，终于找来十几名外地师傅。 从那时起，虹桥的外来务工人员越来越多。老家几间废弃的平房租给了外来务工人员，骑三轮车、卖小吃的渐渐变为外来人，学校里也出现了外地孩子。 从事流动人口管理工作多年的老公安陈桂清记得，1995年，很少有外来人口登记注册，虹桥辖区登记在册的外来人仅数千人。到1997年，这里出现了外来人员排队办证的现象。 此后，这个数据逐年上升。截至2010年底，乐清外来人口总数达69.8万人，其中四大集镇为52.5万人。
城乡结构变模糊 1997年，104国道拓宽，临路而建的姚家老房需让道。那一年，姚家的作坊停了工，房子的前一部分拆掉建成人行道。姚家顺势将老房改建，二层的小楼房，变成六层的小高层。 房子盖好后，父母前往天津做生意，姚文和弟弟则寄住在姨妈家中。 据资料介绍，那时镇上90%以上农村劳动力外出务工，到北京、天津、杭州等大城市寻求商机。乐清市工商业联合会副主席王晓武告诉记者，目前乐清全市在外经商、务工的有40万人左右。 在同龄人中，姚文家的情况非常普遍。在外发展的乐清人将自己的子女寄托在亲友家，偏远乡镇的人则通过支付高额借读费，让孩子到大的城镇读更好的学校。 104国道的拓宽好似一个开端。此后，虹桥飞虹南路、飞虹北路陆续扩建，逐渐形成了以甬台温高速公路、104国道纵贯南北，县乡公路、通村公路纵横交错，布局合理、干支衔接、四通八达、城乡兼顾的公路网络。虹桥，从一个普通集镇变成一个跨越行政区划概念的区域性功能区。 有数据显示，2005年乐清市注册的食品卫生许可证为315册，2010年这个数字达到了792册。 乐清市卫生局一位工作人员认为，这个数字说明乐清餐饮业蓬勃发展的同时，也从侧面显示出人们的生活方式的变化。 同时，商业地产在小镇也获得了进展。农村小镇也有人当上了“包租婆”。 “之前只有镇上的出租房才能租出去，到2000年，村里的房子开始吃香。”北白象白鹭屿一位村民说，十多年前，她家附近的大桥工业区投入使用，大量外来务工人员集聚此地，她老家的几间小房被外地人抢租一空。 “当年一间房子租金在50至100元，现在一间房子能租200元到300元。”但即使如此，附近的出租房依然月月告罄。 大批乐清人外出发展，大批新乐清人涌入，彻底改变了乐清的城乡结构。“走在路上能听到各种外地口音，在工作场合不得不改说普通话。”
区划的篱笆破了 虹桥工商分局要管7个乡镇，在分局长蔡斌眼里，乡镇之间的界线并不明显。 虹桥镇一位工作人员告诉记者，虹桥镇现有城东、城南、西城和仙垟、溪西5个工业园区，占地46万平方米，虹桥建成区范围在逐渐扩展。 虹桥镇人赵梓翔说，自己的生意一直绕着虹桥时代广场转。开始看中这里是因为虹桥东站客流量大，现在时代广场成了虹桥地标，人流量更是有增无减。 事实证明，赵梓翔是个非常有眼光的商人。2005年，麦当劳、肯德基等洋快餐前后入驻虹桥时代广场，附近街道人气飙升。 而在赵梓翔的店铺附近，来自蒲岐、南岳等邻镇的商人越来越多，一些商人直接在虹桥买房子生活，他们的孩子就在虹桥读书。 随着私家车的普及和交通网络的完善，乡镇之间的差别越来越小。 在姚文家做钟点工的江西阿姨，已在乐清生活了近十年。阿姨每日在虹桥打零工，下班后赶到石帆乡与在那里工作的女儿同住。在阿姨的概念里，石帆和虹桥是一个地方。 而在虹桥实验中学，初一年级段有550名学生，非本片区的学生就达到了400人。 其实，招收学区外生源在虹桥等乡镇学校中已经非常普遍。 虹桥镇作为联系乐清市东向各大集镇的枢纽，具有得天独厚的地理优势。旧时，每月农历逢三、八的虹桥集市都会吸引大量周边乡镇村民过来赶集。 不管是教育还是医疗资源的分布，以及工商、流动人口管理等社会和经济管理事务，一些乡镇实际上早已突破了行政区划的限制。
城市，就在眼前 如果说上一波经济发展，大体上属于以县城为中心的县域经济，那么，目前正在形成、并在进一步提升的中心镇经济，将是下一轮经济增长的动力来源之一。 一名肯德基工作人员告诉记者，肯德基急迫地将触角伸向乐清乡镇市场，看中的就是其可观的居民消费能力和人流量。 据《2010年乐清城镇居民人均可支配收入情况分析》数据显示，2010年乐清城镇居民人均可支配收入达到30426元，城镇居民全年人均总收入30978元。 乐清现有常住人口124万人，四大集镇——柳市、乐成、虹桥、北白象的常住人口分别为11万、16万、10万、11万。而从乐清市流动人口管理局提供的数据来看，2010年，乐清四大集镇登记在册流动人口数占全市的76.28%。 如此庞大而集中的流动人口，使得小城镇的城市化前景日益明朗。 对于生活格局的变化，每日奔走于虹桥、北白象之间的姚文看得很淡：“生活半径越来越大，感觉上的距离却越来越近。”对正在快跑中的小城镇的明天，姚文充满期待。（浙江日报记者 朱永红 乐清日报记者 孔丽琴 绘图 肖思聪） |
