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「习吴会」到底透露了什么讯息? 邵宗海

已有 2543 次阅读2013-6-28 21:34 |个人分类:政治| 两岸

「习吴会」或「吴习会」,尽管名称用法或有不同,但会议结果却是可以定论:对两岸关系产生的影响,可用「重大而且深远」一词来形容。

 

两岸事务在习心目中的比重

 

在这项会议举行之前,已有些象可用来说明它的特别性与独持牲:首先是马英九在吴伯雄启程之前在府里的召见,特别强调他的授权,以有别于过去几次国民党重要大老,包括前次的吴伯雄大陆之行,曾经有过模糊交待的过程;其次是北京习近平主席刚刚国外访问风尘扑扑回来,特别是与美国奥巴马总统晤谈之后,没有设想需有一段时间的间隔,仍然愿意立即与吴伯雄会晤,可以看出来台湾与两岸事务在习心目中的比重;最后则是「习吴会」的新闻发布方式,是国共也是两岸之间的首创,采取了同时间在台北与北京宣布,显示的意义:是两岸当局对此次会晤的重视,同时也隐含了双方的默契与彼此的互信。

除此之外,国共两党对本次会晤可能会触及的话题,看起来虽都用较为广义及模糊的用词一语带过,譬如北京国台办是说「双方将就国共两党交往和两岸关系发展的重大问题交换意见」,但实际重点就在「重大问题交换意见」。因为对北京来说,「重大问题」可以说就是「核心问题」;至于台北国民党新闻稿则是说「这次的『吴习会』将是具有建设性的对话」,至于什么叫做「建设性的对话」,从国民党的传统来说,那就近乎于「政治对话」的描述。譬如1998年辜振甫在上海会晤汪道涵,虽被国台办副主任唐树备形容为两岸已经展开「政治对话」,但辜始终否认。但稍后在北京见到江泽民总书记时,提醒他「台湾在波茨坦会议后西方盟国就决定移交给中华民国」,当这样充满政治敏感性的对话,辜在北京的记者会上,居然仍赋予它「建设性的对话」的名称,可见这个名词的重要性。

 

负面表列的正面效应

 

其实,最有意义的可能还是马英九在吴行前的谈话,那就是再次强调「两岸不是国与国的关系」,并且举出双方互设办事机构,绝对不会把它当成是外交使领馆,这些双方政治定位的看法,虽是用负面表列描述,却很得到此京的正面肯定。其实马英九自2008年就任总统之后,就跟前任的陈水扁一样,对两岸之间一些复杂的关系,一直采取「负面表列」来描述。最早是「不统,不独,不武」,对岸只对「不独」有兴趣;接是提出两岸「互不承认主权,互不否认治权」主张,北京至今一直没有回应过;等到辜汪会谈二十周年纪念,马明确说出当前大陆政策不会采行「两个中国」或「一中一台」,北京应该将这样的「负面表列」听了进去。因此,在习近平见吴伯雄之前,再次听到马的「两岸不是国与国的关系」谈话,应该是有助本次「吴习会」更深化进展的会谈结果。

因此,由上面的一些背景提示,在两党广义的用词,以及马善意表达的因素分析之后,会发现这次的「吴习会」,肯定会对今后两岸关系的发展产生重大影响。

 

四个坚持的逐渐深入

 

首先,作者谨以两党领导人一开始当媒体前的公开发言先作解读。就习吴二人的公开谈话的内容来看,实际已经可以看出今后两岸发展的主轴,将锁定在「和平发展」的方向。这可从吴伯雄致词时指出,「相信两岸有足够智慧,让炮火相向的日子永远不要再来」这句话来得到验证。同样也可从习近平所说:「过去这五年,我们两党、两岸、两岸同胞共同努力开辟了两岸关系和平发展的正确道路,推动了两岸关系取得了重大进展。新形势下,中共中央将继续实行既定的大政方针,致力于巩固和深化两岸关系和平发展」。

其次,根据新华社报道,习近平也提到了四个坚持:坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局;坚持在认清历史发展趋势中把握两岸关系前途;坚持增进互信、良性互动、求同存异、务实进取;坚持稳步推进两岸关系全面发展。这「四个坚持」的谈话,可以用来解读两岸关系未来的发展应是:两岸关系的发展是眼全中华民族的整体利益;两岸关系的未来需掌握在历史的机遇期;寻求两岸政治互信的建立,期求在搁置彼此争议下来追求共识,并求两岸关系全面在稳定过程中发展,这其中含意,不仅是过去经济文化层面合作交流的深化,同时也将是政治层面的逐渐深入。

至于国民党方面,吴伯雄也提出七项主张:坚持「九二共识」与「反对台独」的政治互信基础;强化两岸经济关系与经济整合;希望有意义参加国际活动;深化社会交流,积极促成两岸互设办事处;加强文化交流,推动教育协议;早日签署换汇协议,加强两岸金融合作;增强民族认同,祖先无从选择。这一段谈话可从三个层面来解读:第一、再度重申两岸重要的互信基础在坚持「九二共识」与「反对台独」,争取北京的信任;第二、全面说明台北在今后几年里推动两岸关系的目标与期许;第三、首度注入血缘认同的因素。

 

政治议题仍需谈判解决

 

另外,吴伯雄也在记者会上透露曾向习近平表达了台湾希望参与国际活动,以及能尽速加入区域全面经济伙伴关系的期盼。其实台北除了表达「有意义」参与国际活动之外,最主要的还是在锁定由北京主导的区域性全面经济伙伴关系组织RCEP,台北希望能得以加入。这个RCEP区域性全面经济伙伴关系组织,是在2011年由东协十国发起,邀请大陆、日本、韩国、澳洲、纽西兰与印度共同筹组。即东协十国加上述六国,通过削减关税及非关税障碍,建立十六国统一市场的自由贸易协定。这个生产总值估计有十六兆美元的组织,将是全球最大的自由贸易区,台湾除了不愿因排除在外,让本身更具边缘化趋势之外,当然强力企求加入,也是在增加台湾在经贸的竞争力。

虽然吴伯雄在记者会转述,习近平的回应仍如以前胡锦涛的说法,认为这可透过两岸平等协商加以解决。但是习也提醒:台北必须实际提出,究竟希望参与什么样的国际活动。不过,习近平还是有善意回应,他说:从中华民族高度及两岸人民利益眼,同时顾全大局,北京会设法「减少在涉外事务的内耗」。毕竟,从这个一来一往的对话中,一个重大讯息还是呈现:那就是一切的政治议题,虽可透过对话让彼此了解,但最终仍是要经过双方的谈判程序才能解决。

形成清晰共同认知和立场

最后,是本次「吴习会」的最大成就,是台北终于愿意呈现对「一个中国」这四个字的真心支持。虽然吴伯雄提出的「一个中国架构」,仍是「一中各表」下的用词,认为两岸各自的法律、体制都主张「一个中国原则」,都用「一个中国架构」来定位两岸关系,而非国与国关系。但是比照之前台北坚持只用「九二共识」一词,已是一项重大进步与突破。而且这个「一个中国架构」说法,对照习近平在回应时所说的「一个中国框架」,虽有二者之间「架构」与「框架」用字的差异,其实二者的英文用词都是"framework",这就如同2010年两岸签订经济合作架构协定(ECFA) 时,大陆虽称之为两岸经济合作框架协定,但最后还是融为一体。因此,将来不管用「架构」或「框架」,都不会影响两岸对「一个中国」的支持,也正如习近平所说,这已形成更为的清晰共同认知和一致立场,有助两岸关系进一步的深化。

由于是闭门会议,有些内容虽不是外界所能知悉,但是可以在逻辑上推论去设想:第一,习近平既然重申北京将延续既定对台方针,并巩固深化两岸关系,就表示他对台北现行大陆政策的认同与肯定,所以在共同基础上,肯定会谈到对双方有利的议题;第二,既是往「和平发展」的方向去深化两岸关系,那也就表示两党或两岸将不会只重口头上的宣示,在交谈中势必触及可维系两岸「和平发展」的途径与行动,譬如像是台北关心到对岸撤弹的问题,或是北京有兴趣建立两岸军事运信机制的期待。第三,习近平的一段话,「两岸形式的统一,更需心灵的契合」,并说「我们会有耐心等待」,可以推论,两岸统一的议题,绝对不会在短期内展开,但是,政治话题在吴习两人交谈之中,还是难以避免。


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